一、重大意義

《中華人民共和國民法典》，是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時代我國社會主義法治建設的重大成果。

民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預期、利長遠的基礎性法律。

——對推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家具有重大意義。

——對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度具有重大意義。

——對堅持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護人民權(quán)益、推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展具有重大意義。

——對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。

民法典實施水平和效果，是衡量各級黨政機關(guān)履行為人民服務宗旨的重要尺度。

編纂民法典是黨的十八屆四中全會確定的一項重大政治任務和立法任務，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設部署。編纂民法典，就是通過對我國現(xiàn)行的民事法律制度規(guī)范進行系統(tǒng)整合、編訂纂修，形成一部適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，符合我國國情和實際，體例科學、結(jié)構(gòu)嚴謹、規(guī)范合理、內(nèi)容完整并協(xié)調(diào)一致的法典。這是一項系統(tǒng)的、重大的立法工程。

編纂一部真正屬于中國人民的民法典，是新中國幾代人的夙愿。黨和國家曾于1954年、1962年、1979年和2001年先后四次啟動民法制定工作。第一次和第二次，由于多種原因而未能取得實際成果。1979年第三次啟動，由于剛剛進入改革開放新時期，制定一部完整民法典的條件尚不具備。因此，當時領(lǐng)導全國人大法制委員會立法工作的彭真、習仲勛等同志深入研究后，在八十年代初決定按照“成熟一個通過一個”的工作思路，確定先制定民事單行法律?，F(xiàn)行的繼承法、民法通則、擔保法、合同法就是在這種工作思路下先后制定的。

2001年，九屆全國人大常委會組織起草了《中華人民共和國民法（草案）》，并于2002年12月進行了一次審議。經(jīng)討論和研究，仍確定繼續(xù)采取分別制定單行法的辦法推進我國民事法律制度建設。2003年十屆全國人大以來，又陸續(xù)制定了物權(quán)法、侵權(quán)責任法、涉外民事關(guān)系法律適用法等。總的看，經(jīng)過多年來努力，我國民事立法是富有成效的，逐步形成了比較完備的民事法律規(guī)范體系，民事司法實踐積累了豐富經(jīng)驗，民事法律服務取得顯著進步，民法理論研究也達到較高水平，全社會民事法治觀念普遍增強，為編纂民法典奠定了較好的制度基礎、實踐基礎、理論基礎和社會基礎。隨著我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷發(fā)展和全面依法治國深入推進，人民群眾和社會各方面對編纂和出臺民法典寄予很大的期盼。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國擺在突出位置，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代。在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新征程中，編纂民法典具有重大而深遠的意義。

（一）編纂民法典是堅持和完善中國特色社會主義制度的現(xiàn)實需要

回顧人類文明史，編纂法典是具有重要標志意義的法治建設工程，是一個國家、一個民族走向繁榮強盛的象征和標志。新中國成立70多年特別是改革開放40多年來，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民不懈奮斗，成功開辟了中國特色社會主義道路，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，中國特色社會主義制度展現(xiàn)出強大生命力和顯著優(yōu)越性。我國民事法律制度正是伴隨著新時期改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的歷史進程而形成并不斷發(fā)展完善的，是中國特色社會主義法律制度的重要組成部分。在系統(tǒng)總結(jié)制度建設成果和實踐經(jīng)驗的基礎上，編纂一部具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿的民法典，不僅能充分彰顯中國特色社會主義法律制度成果和制度自信，促進和保障中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展，也能為人類法治文明的發(fā)展進步貢獻中國智慧和中國方案。

（二）編纂民法典是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措

民法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是民事領(lǐng)域的基礎性、綜合性法律，它規(guī)范各類民事主體的各種人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，涉及社會和經(jīng)濟生活的方方面面，被稱為“社會生活的百科全書”。建立健全完備的法律規(guī)范體系，以良法保障善治，是全面依法治國的前提和基礎。民法通過確立民事主體、民事權(quán)利、民事法律行為、民事責任等民事總則制度，確立物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責任等民事分則制度，來調(diào)整各類民事關(guān)系。民法與國家其他領(lǐng)域法律規(guī)范一起，支撐著國家制度和國家治理體系，是保證國家制度和國家治理體系正常有效運行的基礎性法律規(guī)范。編纂民法典，就是全面總結(jié)我國的民事立法和司法的實踐經(jīng)驗，對現(xiàn)行民事單行法律進行系統(tǒng)編訂纂修，將相關(guān)民事法律規(guī)范編纂成一部綜合性法典，不斷健全完善中國特色社會主義法律體系。這對于以法治方式推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，具有重要意義。

（三）編纂民法典是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，是以法治為基礎、在法治軌道上運行、受法治規(guī)則調(diào)整的經(jīng)濟制度，社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。我國民事主體制度中的法人制度，規(guī)范民事活動的民事法律行為制度、代理制度，調(diào)整各類財產(chǎn)關(guān)系的物權(quán)制度，調(diào)整各類交易關(guān)系的合同制度，保護和救濟民事權(quán)益的侵權(quán)責任制度，都是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度不可或缺的法律制度規(guī)范和行為規(guī)則。同時，我國民事法律制度建設一直秉持“民商合一”的傳統(tǒng)，把許多商事法律規(guī)范納入民法之中。編纂民法典，進一步完善我國民商事領(lǐng)域基本法律制度和行為規(guī)則，為各類民商事活動提供基本遵循，有利于充分調(diào)動民事主體的積極性和創(chuàng)造性、維護交易安全、維護市場秩序，有利于營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（四）編纂民法典是增進人民福祉、維護最廣大人民根本利益的必然要求

中國特色社會主義法治建設的根本目的是保障人民權(quán)益。改革開放以來，我國民事法律制度逐步得到完善和發(fā)展，公民的民事權(quán)利也得到越來越充分的保護。中國特色社會主義進入新時代，隨著我國社會主要矛盾的變化，隨著經(jīng)濟發(fā)展和國民財富的不斷積累，隨著信息化和大數(shù)據(jù)時代的到來，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，希望對權(quán)利的保護更加充分、更加有效。黨的十九大明確提出，要保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。而現(xiàn)行民事立法中的有些規(guī)范已經(jīng)滯后，難以適應人民日益增長的美好生活需要。編纂民法典，健全和充實民事權(quán)利種類，形成更加完備的民事權(quán)利體系，完善權(quán)利保護和救濟規(guī)則，形成規(guī)范有效的權(quán)利保護機制，對于更好地維護人民權(quán)益，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感和安全感，促進人的全面發(fā)展，具有十分重要的意義。

二、總體要求、指導思想和基本原則

（一）總體要求

民法典是新中國第一部以法典命名的法律，開創(chuàng)了我國法典編纂立法的先河，具有里程碑意義。以習近平同志為核心的黨中央高度重視民法典編纂工作，將編纂民法典列入黨中央重要工作議程，并對編纂民法典工作任務作出總體部署、提出明確要求。十二屆、十三屆全國人大常委會都高度重視這一立法工作，將編纂民法典納入全國人大常委會立法規(guī)劃和年度立法工作計劃，確定為全國人大常委會的立法工作重點項目，積極持續(xù)推進。為做好民法典編纂工作，全國人大常委會黨組先后多次向黨中央請示和報告，就民法典編纂工作的總體考慮、工作步驟、體例結(jié)構(gòu)等重大問題進行匯報。2016年6月、2018年8月、2019年12月，習近平總書記三次主持中央政治局常委會會議，聽取并原則同意全國人大常委會黨組就民法典編纂工作所作的請示匯報，對民法典編纂工作作出重要指示，為民法典編纂工作提供了重要指導和基本遵循。

（二）指導思想

編纂民法典的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的十八大、十九大和有關(guān)中央全會精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，總結(jié)實踐經(jīng)驗，適應時代要求，對我國現(xiàn)行的、制定于不同時期的民法通則、物權(quán)法、合同法、擔保法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法、侵權(quán)責任法和人格權(quán)方面的民事法律規(guī)范進行全面系統(tǒng)的編訂纂修，形成一部具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿的民法典，為新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供完備的民事法治保障。

（三）基本原則

貫徹上述指導思想，切實做好民法典編纂工作，必須遵循和體現(xiàn)以下基本原則：一是堅持正確政治方向，全面貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅決貫徹黨中央的決策部署，堅持服務黨和國家工作大局，充分發(fā)揮民法典在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。二是堅持以人民為中心，以保護民事權(quán)利為出發(fā)點和落腳點，切實回應人民的法治需求，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，充分實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，使民法典成為新時代保護人民民事權(quán)利的好法典。三是堅持立足國情和實際，全面總結(jié)我國改革開放40多年來民事立法和實踐經(jīng)驗，以法典化方式鞏固、確認和發(fā)展民事法治建設成果，以實踐需求指引立法方向，提高民事法律制度的針對性、有效性、適應性，發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。四是堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，注重將社會主義核心價值觀融入民事法律規(guī)范，大力弘揚傳統(tǒng)美德和社會公德，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，維護公序良俗。五是堅持科學立法、民主立法、依法立法，不斷增強民事法律規(guī)范的系統(tǒng)性、完整性，既保持民事法律制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又保持適度的前瞻性、開放性，同時處理好、銜接好法典化民事法律制度下各類規(guī)范之間的關(guān)系。

三、編撰工作

改革開放以來，我國民事商事法制建設步伐不斷加快，先后制定或修訂了一大批民事商事法律，為編纂民法典奠定了基礎、積累了經(jīng)驗。

黨的十八大以來，我們順應實踐發(fā)展要求和人民群眾期待，把編纂民法典擺上重要日程。

黨的十八屆四中全會作出關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定，其中對編纂民法典作出部署。

在各方面共同努力下，經(jīng)過5年多工作，民法典終于頒布實施，實現(xiàn)了幾代人的夙愿。

根據(jù)黨中央的工作部署，編纂民法典的起草工作由全國人大常委會法制工作委員會牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、中國社會科學院、中國法學會為參加單位。為做好民法典編纂工作，全國人大常委會法制工作委員會與五家參加單位成立了民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組，并成立了民法典編纂工作專班。

編纂民法典不是制定全新的民事法律，也不是簡單的法律匯編，而是對現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進行編訂纂修，對已經(jīng)不適應現(xiàn)實情況的規(guī)定進行修改完善，對經(jīng)濟社會生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定。編纂民法典采取“兩步走”的工作思路進行：第一步，制定民法總則，作為民法典的總則編；第二步，編纂民法典各分編，經(jīng)全國人大常委會審議和修改完善后，再與民法總則合并為一部完整的民法典草案。

2015年3月，全國人大常委會法制工作委員會啟動民法典編纂工作，著手第一步的民法總則制定工作，以1986年制定的民法通則為基礎，系統(tǒng)梳理總結(jié)有關(guān)民事法律的實踐經(jīng)驗，提煉民事法律制度中具有普遍適用性和引領(lǐng)性的規(guī)則，形成民法總則草案，2016年由第十二屆全國人大常委會進行了三次審議，2017年3月由第十二屆全國人民代表大會第五次會議審議通過。制定民法總則，完成了民法典編纂工作的第一步，為民法典編纂奠定了堅實基礎。

民法總則通過后，十二屆、十三屆全國人大常委會接續(xù)努力，抓緊開展作為民法典編纂第二步的各分編編纂工作。法制工作委員會與民法典編纂工作各參加單位全力推進民法典各分編編纂工作，系統(tǒng)梳理、研究歷年來有關(guān)方面提出的意見，開展立法調(diào)研，廣泛聽取意見建議，以現(xiàn)行物權(quán)法、合同法、擔保法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法、侵權(quán)責任法等為基礎，結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展對民事法律提出的新需求，形成了包括物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責任等6個分編在內(nèi)的民法典各分編草案，提請2018年8月召開的第十三屆全國人大常委會第五次會議審議。其后，2018年12月以及2019年4月、6月、8月、10月，第十三屆全國人大常委會第七次、第十次、第十一次、第十二次、第十四次會議對民法典各分編草案進行了拆分審議，對全部6個分編草案進行了二審，對各方面比較關(guān)注的人格權(quán)、婚姻家庭、侵權(quán)責任3個分編草案進行了三審。在此基礎上，將民法總則與經(jīng)過常委會審議和修改完善的民法典各分編草案合并，形成《中華人民共和國民法典（草案）》，提請2019年12月召開的第十三屆全國人大常委會第十五次會議審議。經(jīng)審議，全國人大常委會作出決定，將民法典草案提請本次大會審議。

民法典草案經(jīng)全國人大常委會審議后，全國人大常委會辦公廳將草案印發(fā)十三屆全國人大代表、部署組織全國人大代表研讀討論民法典草案工作，征求代表意見。同時，法制工作委員會還將草案印發(fā)地方人大、基層立法聯(lián)系點、中央有關(guān)部門征求意見，并在中國人大網(wǎng)公布征求社會公眾意見。法制工作委員會還在北京召開多個座談會，聽取有關(guān)部門、專家的意見。各方面普遍認為，編纂民法典，對于完善中國特色社會主義法律體系，以法治方式推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實維護最廣大人民的根本利益，促進社會公平正義具有重要意義。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國人大常委會高度關(guān)注，栗戰(zhàn)書委員長多次就貫徹落實習近平總書記對疫情防控工作的重要講話精神和黨中央決策部署，為疫情防控工作提供法治保障提出明確的工作要求。全國人大常委會認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，結(jié)合民法典編纂工作，對與疫情相關(guān)的民事法律制度進行梳理研究，對草案進行了有針對性地修改完善。

2020年4月20日、21日，全國人大憲法和法律委員會召開會議，根據(jù)全國人大常委會的審議意見、代表研讀討論中提出的意見和各方面的意見，對民法典草案作了進一步修改完善；認為經(jīng)過全國人大常委會多次審議和廣泛征求意見，草案充分吸收各方面的意見建議，已經(jīng)比較成熟，形成了提請本次會議審議的《中華人民共和國民法典（草案）》。

為進一步做好會議審議民法典草案的準備工作，更充分聽取全國人大代表的意見，4月29日，法制工作委員會將修改后的民法典草案再次發(fā)送給各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會，請各地方以適當方式組織有關(guān)全國人大代表研讀討論，聽取意見。

轉(zhuǎn)自學習強國。